幼兒園人事制度改革的分析與建議（二）
二、改革的方向—教師聘用制
如果說解除教師的“單位人”單份是幼兒園人事制度改革的一個起點的話，那么實行教師聘用制將是幼兒園用人制度改革的一個方向?！督處煼ā返谑邨l明確規(guī)
定:“學(xué)校和各級各類教育機構(gòu)逐步實行教師聘任制?！倍行┯變簣@在身份置換后實行的教師聘用制改革，也以實踐向我們證明了幼兒園可以擁有用人自主權(quán)，用人
機制的靈活可以自然地帶來教職工積極性、主動性的提高。
但是，由原來的單位管到現(xiàn)在的簽約聘用，幼兒園應(yīng)當如何轉(zhuǎn)變角色、實施具體操作呢?《教師法》規(guī)定:“教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和
教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。”雙方簽訂合同并不難，難的是如何規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。尤其是企事業(yè)幼兒園，它要面對的是
對原有教職工的聘用。而從解除身份到實行聘用，實際上是一個新舊體制的交接過程，原有教師在這一過程中最關(guān)心的問題是:由“單位人”變成“社會人”后，自己的
基本福利能否得到保障?
有人認為解除身份管理、實行教師聘用的時機還不成熟。因為在身份管理下，教職工的各項福利保障都有單位承擔，也很少有失業(yè)的危險。解除身份后，教職工
遇到的第一個嚴峻的問題是:誰負擔我的退休養(yǎng)老和醫(yī)療?當前我國正在推行的社會保障體制改革，其受益范圍同樣也適用于幼兒教師。如果將成為“社會人”的教師
納人社會保障體系，那么不僅能減輕企事業(yè)單位的負擔，教職工也不會因為沒有保障而抵制與單位的分離。因此，社會保障體制實際上已經(jīng)為幼兒園實行教師聘用
創(chuàng)造了前提條件，使幼兒園有了具體可操作的依據(jù)。目前一些改制園就把教職工的關(guān)系放到“人才”，與受聘教師簽訂勞動合同，依法為教師上三險，并嚴格按照社
會保障體制的規(guī)定，負擔幼兒園應(yīng)負擔的比例，這實際上是明確了幼兒園的義務(wù)，保障了教師的基本生活權(quán)利。
但是還應(yīng)當看到，社會保障體制只是實行教師聘用制的一個必要條件。當幼兒園完成順利過渡、真正面向社會招聘時，還需要有一個良好的外部環(huán)境。目前教師
聘用制的外部環(huán)境還很不健全。比如教師的從業(yè)要求還不規(guī)范，這使得幼兒園教師的聘用缺乏科學(xué)化、法制化的制度保障；教師身份不明確，限制了教師的自由流
動，難以形成統(tǒng)一、開放的教師人才市場。由此可見，實行聘用制還必須健全完善整個社會的教師制度，搭建良好的外部環(huán)境。
三、建議
(一)建立和完善教師資格認證制度
幼兒園實行教師聘用制的一個重要的外部條件是建立教師資格制度。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作的人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位
的法定前提條件。改革之前，一些企事業(yè)幼兒園對幼教從業(yè)者沒有任何規(guī)范要求，實施教師資格認證制度后，只有依法取得教師資格的人員，才能從事教育工作。
這便杜絕了幼教從業(yè)者素質(zhì)不高的現(xiàn)象，不僅是對教師身份的重要確認，而且提高了幼教從業(yè)者的質(zhì)量，保證教師的合理化流動，同時也為教師營造了一個公平的
就業(yè)環(huán)境。尤其是實行聘任制后，教師資格證書是幼兒園和教師雙向選擇的憑證，對雇傭雙方都是一種保護。
實施教師資格制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)過程。1993年的(教師法》就已經(jīng)規(guī)定:“國家實行教師資格制度”；“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其
以上學(xué)歷”。近幾年來，教育部又相繼頒布了《教師資格條例》和《(教師資格條例)實施辦法》，這幾個文件都規(guī)定了教師資格的四個方面:中國公民身份、思想品
德條件、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力條件。教育教學(xué)能力條件又包括身體條件、普通話水平等。但是教師資格認定工作相當復(fù)雜，對教育教學(xué)能力的鑒定就是一個難
度相當大的工作，加上幼兒園的具體情況義很復(fù)雜，因此目前教師資格認定工作還停留在局部的試點上，并沒有真正建立起來。教育部新頒布的《<教師資格條例>
實施辦法》第八條規(guī)定:“教育教學(xué)工作基本素質(zhì)和能力的具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定?！痹谶@一基礎(chǔ)之上，各地教育部門應(yīng)當明確幼兒教師基本素
質(zhì)和能力的具體內(nèi)容，積極研究具體的測試辦法和標準，以盡快建立和完善幼兒教師的資格認定制度。
(二)培育教師人才市場
教師取得資格證書，憑證書幼兒園和教師進行雙向選擇，這說明幼兒教師擇業(yè)已經(jīng)進人了人才市場。而實際情況是，舊的人事制度尚未改革，教師人才市場沒
有真正建立起來，這就使得一些急缺教師的幼兒園無法獲得充足的教師資源。比如，有的改制幼兒園實行聘任制后，急缺老師，但是由于沒有健全的教師市場，
缺乏獲取師資的正常渠道，他們居然急病亂投醫(yī)找到保姆市場去了，最后當然一無所獲。這也從一個側(cè)面反映了當前培育教師人才市場、建立教師資源庫的緊迫
性。只有培育完善的教師市場，才能確保幼兒園能夠及時得到充足的師資供應(yīng)，保證獲得資格幾證書的教師能夠在人才市場上自由流動、自主擇業(yè)。培育教師人
才市場需要教育部門的政策引導(dǎo)和規(guī)范。地方教育行政部門應(yīng)當建立教師資源庫，對已經(jīng)就業(yè)的教師和取得資格認證尚未就業(yè)的潛在教師分別記錄存檔，并根據(jù)
變動隨時修改。如果幼兒園和教師有需求，可到當?shù)亟處熧Y源庫去登記，地方教育部門負責幫助聯(lián)絡(luò)。
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